工业和信息化部近日发布公告，就修改《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》公开征求意见。此举旨在进一步放宽市场准入，激发市场活力，推动新能源汽车产业高质量发展。其中，降低准入门槛与明确鼓励“代工”模式成为两大核心看点。
一、降低准入门槛，激发创新活力
现行规定对新能源汽车生产企业在设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力等方面设置了较为严格的要求。而此次拟修订的内容，显著简化了部分准入条件，特别是对企业的设计开发能力要求有所放宽。
这一调整的意图非常明确：为更多有技术、有想法但可能暂不完全具备完整生产能力的企业（尤其是科技公司、初创企业）进入新能源汽车领域扫清障碍。它将有助于吸引更多社会资本和前沿技术投入新能源汽车赛道，促进产品、服务和商业模式的多元化创新，最终使整个产业生态更加繁荣和富有竞争力。
二、明确鼓励“代工”生产，优化资源配置
此次修订的另一大亮点是正式明确了“代工”生产模式的合法地位。新规拟允许符合条件的企业委托其他企业生产其已获得准入的车辆产品。这意味着，具备技术研发和品牌运营能力的企业，可以不必自建工厂，而是选择与拥有成熟制造能力和过剩产能的“代工厂”合作生产。
这种模式，即行业内常说的“设计（研发）与生产分离”，具有多重积极意义：
- 盘活存量产能：可以有效利用现有传统汽车企业的优质制造资源，避免社会资源的重复建设和浪费。
- 降低前期成本：大大减轻了新进入企业在厂房、设备等固定资产上的巨额投入压力，使其能将更多资源聚焦于核心技术研发、用户体验提升和品牌建设。
- 加速产品落地：成熟的制造体系能帮助新产品更快实现量产并保障基本品质，缩短从研发到市场的周期。
- 促进专业分工：推动产业向更加专业化、精细化的方向发展，形成“研发设计”、“生产制造”、“品牌服务”等各环节强强联合的良性生态。
三、强化事中事后监管，守住安全底线
在“放”的新规也强调了“管”的强化。降低事前准入门槛，并不意味着放松监管。征求意见稿突出了企业的主体责任，要求建立健全全生命周期的安全保障体系。监管重心将从事前审批，更多地向事中、事后监管转移，通过加强产品一致性监督检查、畅通投诉举报渠道、完善召回制度等方式，确保车辆的安全性和可靠性，保障消费者权益。这体现了“宽进严管”的现代化管理思路。
四、对行业发展的深远影响
此次准入规定的修订若最终落地，预计将对新能源汽车产业格局产生深远影响：
- 市场参与者将更加多元：除了传统车企和现有造车新势力，更多的科技公司、互联网企业乃至其他行业的巨头都可能以更灵活的方式涉足造车领域。
- 产业合作模式将深度变革：“代工”从过去的“灰色地带”走向阳光化、规范化，主机厂与代工厂之间的合作关系将更加紧密和普遍，甚至可能催生一批专业的、高水平的电动汽车代工企业。
- 竞争焦点将转移：随着制造门槛的相对降低，企业间的竞争将更集中于核心“三电”技术、智能化水平、软件体验、能源服务生态和用户运营能力等更高层次的维度。
- 资源利用效率将提升：整个社会的汽车产能将得到更优化的配置，有助于产业健康可持续发展。
工信部拟修改新能源汽车准入规定，是顺应产业发展新阶段、深化“放管服”改革的重要举措。通过降低门槛、鼓励代工，政策意在构建一个更加开放、灵活、高效的产业发展环境，引导新能源汽车产业从早期的规模扩张，转向依靠创新驱动、质量取胜的高质量发展新阶段。这既为创新者打开了大门，也为产业的整合与升级铺平了道路，最终受益的将是广大消费者和整个中国汽车工业的全球竞争力。
